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金豫动态

法律意见书

时间:2016-04-22 11:36来源:河南金豫律师事务所
                                                                                                   法律意见书
                                                                                                                                                                                   金豫书(2016)第003号
      平顶山市政府法制办公室:
      河南金豫律师事务所作为市政府法律顾问,就贵办指定我所研究的涉及土地出让相关专项法律问题;一、关于迟延缴纳土地出让价款的滞纳金是否能够减免,二、外地其他城市对迟延缴纳土地出让价款的滞纳金(违约金)处理方法。根据贵办提供的资料、文件结合相关法律规定出具法律意见书如下:
      一、当事人在签订《国有建设用土地使用权出让合同》后迟延缴纳土地出让价款的滞纳金可以减免,但必须履行严格审批程序。
      1、《国有建设用土地使用权出让合同》是民事合同。
    《物权法》第三条、第一百三十八条“采取招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的,当事人应当采取书面形式订立建设用地使用权出让合同,也规定可以约定解决争议的方法”,2011年2月18日《最高人民法院关于修改〈民事案件案由规定〉的决定》(法〔2011〕41号)明确将建设用地使用权出让合同纠纷列入民事案件的受案范围。按照国有建设用地使用权的用益物权性质及物权的平等保护原则,双方属平等民事主体之间基于等价有偿的原则订立的民事合同
      2、延缴纳土地出让价款的滞纳金属民事合同违约金。
      根据《国有建设用土地使用权出让合同》是民事合同的性质,按照《合同法》第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金,也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的,当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加;约定的违约金过分高于造成的损失的,当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”。《 国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》国办发〔2006〕100号第七条“土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的,按日加收违约金额1‰的违约金”的规定。纠纷当事人诉讼地位平等,意思自治,违约金的收取属民事行为。
      3、《国有建设用土地使用权出让合同》违约方迟延缴纳的土地出让价款的滞纳金(违约金)不是国有土地使用权出让收入。
      国有土地使用权出让收入(以下简称土地出让收入)是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款,包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。《 国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》国办发〔2006〕100号规定“土地出让收入纳入政府非税收入收缴管理制度改革范围,统一收缴票据,规范收缴程序,提高收缴效率。任何地区、部门和单位都不得减免土地出让收入”。《国有建设用土地使用权出让合同》违约方迟延缴纳土地出让价款的滞纳金不是国有土地使用权出让收入,地方政府可以根据实际情况对滞纳金(违约金)的收取作出适合本地区的规定。
      4、减免《国有建设用土地使用权出让合同》违约方迟延缴纳土地出让价款的滞纳金(违约金)必须履行严格审批程序。
      国有土地使用权出让收入是财政收入,滞纳金(违约金)亦属国有资产。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。因此应严格控制《国有建设用土地使用权出让合同》违约方迟延缴纳土地出让价款的滞纳金(违约金)减免。地方政府应制定减免滞纳金(违约金)的条件和审批程序,也可以采取一事一议的方法对确需减免的由市政府应依法、依规办理,国土资源部门不能擅自作出减免的决定。
      二、外地其他城市对迟延缴纳土地出让价款的滞纳金处理方法。
      经查阅资料广州市国土资源和房屋管理局、发改委、财政局以穗国房字[2003]497号2003年9月1日作出《关于土地出让金(或地价)滞纳金收缴工作的通知》,对广州市国有土地使用权出让金(或地价)滞纳金核减、计收标准、计算、比例、历史遗留问题处理进行了规定。
      2010年10月15日广州市国土资源和房屋管理局、广州市发展和改革委员会、广州市财政局发出《关于规范我市土地出让金违约金计收问题的意见 》穗国房字(2010)1331号对土地出让金违约金计收时段、批建面积增加调整、总额封顶,由于文物保护、市政建设、重大规划调整等非企业原因影响项目开发建设并导致产生违约金的,由相关职能部门出具证明意见,并经市国土房管局、市发展改革委、市财政局和相关职能部门联合审查认定,受影响时段可免计违约金。
   2016年3月30日广州市国土资源和规划委员会 广州市财政局联合草拟了《关于土地出让金违约金计收问题的若干意见(征求意见稿)》,现向公众征求意见和建议(公众征求意见稿附后):
      重庆市人民政府2010年11月16日作出《关于进一步规范土地出让管理工作的通知 》 (渝府发[2010]113号)(三)明确欠缴土地出让价款滞纳金免缴范围。一是如竞得人以外资结汇形式缴纳土地综合价款,非因企业原因无法及时办理结汇事宜导致未能按时付款,且欠缴时间在6个月以内的,经竞得人申请,国土部门会同财政部门审查同意,可免缴相应滞纳金。二是土地竞得人前期参与了已竞得宗地的整治或拆迁,并垫付了一定金额的资金,但因区政府或市级储备机构未能及时归还企业垫付的资金,导致企业未能按时付款且欠缴时间在6个月以内的,经区政府或市级储备机构书面说明,国土部门会同财政部门审查同意,可免缴相应部分的滞纳金。三是因区政府或市级储备机构不能按时交地或不能履行竞买时的条件(如不能按时拆迁完毕等),经交地责任人及竞得人书面申请、区政府或市级储备机构书面说明,国土部门会同财政部门审查同意,可对等免除滞纳金及违约金。四是因不可抗力(如银行支付系统故障等)造成竞得人不能按时缴款的,经有关部门书面说明,国土部门会同财政部门审查同意,可免交相应部分的滞纳金。五是除前述四种情形以外的,经国土、财政部门共同商议提出意见,报市政府审定后方可减免。
      2012年2月24日浙江省国土资源厅向国土资源部请示《关于国有土地使用权出让中滞纳金收缴问题的请示》,我省国土资源部门在依法以拍卖方式出让国有建设用地使用权过程中,部分竞得人在中标受让出让宗地并缴纳部分出让金后,因借贷危机等经济原因,无力再支付剩余出让金,提出要求退还出让宗地的国有建设用地使用权。此种情形下,除终止《国有建设用地使用权出让合同》、没收定金(保证金)外,对该宗地因欠缴出让金而产生的滞纳金是否需要收缴问题,存在应缴纳与可以不缴纳两种意见。一种意见认为,应当按照《国有建设用地使用权出让合同》约定的滞纳金收缴比率,继续要求原竞得人缴纳足额的滞纳金。另一种意见认为,《国有土地使用权出让收支管理办法》(财综〔2006〕68号)施行后,根据该办法第三十四条的规定,国有土地使用权人不按土地出让合同约定及时足额缴纳土地出让收入的,应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。因此,该办法颁行后因不足额缴纳土地出让收入产生的滞纳金已转化为违约金。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十六条规定,当事人既约定违约金,又约定定金的,一方违约时,对方可以选择适用违约金或者定金条款。因此,国土资源管理部门没收定金(保证金)后可以不再追缴滞纳金。因该问题涉及国有土地使用权出让收入收缴规范问题,且涉及金额较大,特请示国土资源部,恳请批复。未查阅到国土资源部答复。
 
以上意见,仅供参考。
 
                                                                                                                                                                                            河南金豫律师事务所
                                                                                                                                                                                                 2016年4月12日